Los federalistas de verdad deben evitar el
marco mental nacionalista, celebrar la Constitución más exitosa de nuestra
historia y sacudirse los complejos para que su opción resulte creíble y viable
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| EULOGIA MERLE |
Salgamos
antes al paso de la objeción que sostiene que España ya es un Estado federal.
Si lo es, resulta muy imperfecto. Veamos el porqué. Como doctrina, el federalismo
reposa en una serie de dualismos. Uno instaura una doble lista de competencias:
de la federación y de los entes federados. Este reparto no obedece únicamente a
razones identitarias; también a la idea de que unas responsabilidades se
ejercen mejor en la distancia, y otras se benefician de la proximidad. Como es
sabido, esa doble lista existe entre nosotros (artículos 148 y 149 de la
Constitución), pero los constituyentes, pudiendo optar por un reparto nítido e
inalterable, lo prefirieron mudable a conveniencia. El traspaso de competencias
debidas al Estado, que no renuncia, sin embargo, a legislar parcialmente sobre
lo traspasado, asegura una bronca competencial que impide considerar a España
un Estado federal exitoso.
Otro
dualismo, fundamental, distingue dos principios ordenadores de la convivencia:
el ciudadano y el territorial. El primero cifra la autonomía y la igualdad ante
la ley: gracias a él, el ciudadano se relaciona directamente con el Estado y
con otros ciudadanos. El segundo es un pacto con la historia —la razón de ser
del federalismo es en última instancia histórica—, esto es, un compromiso con
la existencia de instancias intermedias de Gobierno o identidades culturales
solapadas que se estiman y se quieren preservar. El primer principio suele
depositarse en una cámara donde están representados los ciudadanos, el segundo
en otra donde dirimen sus asuntos los territorios. El problema en España es
considerable: en rigor, no tenemos ni una cosa ni la otra. Un Senado sin
competencias no puede desempeñar su función de Cámara territorial. Esa función
la cumple de manera clandestina el Congreso. Al hacer de la provincia la
circunscripción electoral, los constituyentes llevaron al teórico foro
ciudadano la discusión territorial (no por nada ahí negocian nacionalistas
vascos y catalanes con el Gobierno central), hurtando a los españoles su
representación en tanto que individuos (¿acaso sabe alguien quién es el
diputado de su provincia?). Reformemos el Senado, pero no olvidemos reformar el
Congreso para introducir distritos electorales más pequeños que acerquen el
ciudadano a su diputado. De lo contrario acabaremos no con una, sino con dos
Cámaras territoriales.
Pero esto
son menudencias técnicas al lado del auténtico problema: convenido que nuestro
Estado no es verdaderamente federal, lo siguiente es admitir que buena parte de
nuestros federalistas no son verdaderos federalistas. No me refiero a
Federalistes d’Esquerres, capitaneados por Manuel Cruz, cuyos múltiples oficios
a favor de la convivencia y contra la ruptura hemos de agradecer todos los
españoles. Me refiero más bien a los socialistas catalanes. En primer lugar,
hace sospechar su uso recurrente del concepto de blindaje. El federalismo ni
blinda ni crea zonas de excepción. Pondré un ejemplo. En Estados Unidos, cuna
del federalismo, el derecho de familia es competencia exclusiva de los Estados.
En consecuencia, el Estado de California puede prohibir el matrimonio
homosexual. Así lo hizo (se aprobó en referéndum). Pero si un tribunal federal
dictamina que esa prohibición vulnera la Constitución americana —que es lo que
ocurrió—, no hay nada que el legislador californiano pueda oponer. Lo acata:
eso es federalismo. Otro ejemplo: en Canadá no existe un Ministerio federal de
Educación, porque esta es competencia rigurosa de las provincias. Eso les
garantiza una amplia autonomía, ejemplificada en que ni siquiera los años de
escolaridad obligatoria son parejos en todas ellas. Pero esa autonomía ni es
total ni está blindada. El Gobierno de Quebec no puede, por ejemplo, suprimir
en su provincia la enseñanza pública en inglés, dado que la Constitución
canadiense reconoce el derecho de los padres a la educación de sus hijos en la
lengua oficial de su preferencia si esta ha sido su lengua materna o de
instrucción. Así funciona un Estado federal. Y es que el federalismo es un
compromiso veraz entre lo propio y lo común. El socialismo catalán es firme
valedor de lo propio y tibio, muy tibio, abogado de lo común. El federalismo
que propone puede proporcionar herramientas que mejoren el diseño institucional
de nuestra convivencia, pero no puede curar las disonancias cognitivas. Porque
la entraña de la contradicción socialista, que atenaza su discurso, es esta: no
querer la ruptura, pero sentir parálisis a la hora de abrazar los símbolos de
la unión. Invocar un supuesto patriotismo de las personas, afectar desdén por
las banderas, pero luego patentizar en los actos públicos que la única bandera
que se oculta es la española, es una conducta curiosa en un federalista.
Un
federalista no habría de dudar a la hora de saberse catalán y español, y en el
mismo momento en que esa dualidad estuviera amenazada, salir a la calle con una
bandera en cada mano. Ese ha sido uno de los mensajes que el canadiense
Stéphane Dion, un federalista cabal, ha dejado en su reciente paso por España.
Sin la doble y desacomplejada reivindicación, la de ser español y la de ser
catalán, no se puede salir del marco mental nacionalista. Cuando un partido no
falta a su cita el 11 de septiembre para poner flores a la estatua de Rafael
Casanova, héroe improbable y mártir imposible de 1714, en una ceremonia de
añejo nacionalismo romántico, pero siente temor de salir a la calle el 6 de
diciembre para festejar una Constitución moderna, democrática e inclusiva como
la de 1978, es hora de hacer examen de conciencia… federal.
He dicho
antes que el federalismo es posiblemente la forma natural de comunidad política
en España. Con ello quiero decir que tanto el centralismo como la ruptura son
aberrantes. Pero, ante todo, federar es unir, y no hay unión sin tramas en
común, y lo común está cifrado en los símbolos. Tras siglos de convivencia, hay
en España densas tramas de elementos comunes que necesitan ser puestas en valor
si cualquier proyecto federalista ha de prosperar. Déjense los federalistas
fotografiar con la bandera constitucional española, participen en los actos que
festejan la Constitución más exitosa de nuestra historia, defiendan la
presencia equilibrada de la lengua española en las escuelas, sacúdanse los
complejos y su federalismo resultará creíble y viable. Verán, además, lo rápido
que surgen aliados y recuperan el terreno perdido.
En España
somos muchos los que sentimos una firme y afectuosa lealtad a los rasgos
propios de Cataluña. Pero necesitamos saber que al otro lado hay federalistas
que no se avergüenzan de ser españoles. El PSC ha sido valiente posicionándose
contra un discurso hegemónico asfixiante. Ahora toca combatir esa hegemonía
abogando resueltamente por lo común. Sé que no es fácil: 40 años después, los
españoles, incluso los nacidos en democracia, tenemos dificultades para
sostener una idea sustantiva de España sin ver el espantajo franquista.
Aprender a revalorizar nuestra condición de españoles y rescatar los símbolos
de España de las manos muertas del dictador es una empresa posible y necesaria;
posible sin caer en la tentación nacionalista y necesaria si cualquier proyecto
para España, federal o no, ha de tener futuro.
Juan Claudio de Ramón es diplomático.
Fuente: www.elpais.com
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